关 于 进 一 步 做 好全 国 农 业 信 贷 担 保 工 作 的 通 知

财农〔2020〕  15 号

有关省 、  自治区 、直辖市 、计划单列市财政厅  ( 局) 、农业农村  ( 农牧)  厅  ( 局 、委) 、 融资担保公司监督管理部门 ，人民银行上海总部 、各分行 、各营业管理部 、省会  ( 首 府)  城市中心支行 、各副省级城市中心支行 ，  国家农业信贷担保联盟有限责任公司：

       2015 年以来 ，各地认真贯彻落实党中央 、国务院决策部署 ，积极推动全国农业信贷 担保体系建设运营  ( 农业信贷担保以下简称农担) ，探索了有益经验 ，取得了积极进展。 当前 ，全国农担体系框架已经基本建立 ，服务能力不断提升 ，业务规模加快发展 ，但也 存在业务发展不均衡 、服务对象不精准 、存在一定风险隐患等问题 。根据 2019 年和 2020 年中央一号文件有关要求 ， 以及 2018 年全国农担工作视频会议精神 ，  为进一步明 确目标 、落实责任 、完善机制 、严明纪律 ，促进全国农担体系健康可持续发展 ，现就有 关事项通知如下。

       一、提高政治站位，牢牢把握全国农担体系的政策性定位

      ( 一 )  深刻认识农担工作的重大意义 。建立健全全国农担体系 ，是完善我国农业支 持保护体系 、深化农村金融改革的重大创新 ，是推动解决农业适度规模经营中的融资难 题 、激发其内生活力的重要手段 ，是财政撬动金融资本 、引导社会资本投向农业的重要 纽带 ，是构建服务乡村振兴战略多元投入机制的重要布局 ，  中央一号文件连续五年对全 国农担工作作出部署 、提出要求 。各地要切实提高政治站位 ，  以服务农业适度规模经营 为己任 ，不忘初心 、牢记使命 ，勇于担当 、主动作为 ，提高农担业务覆盖面和普惠性， 全力助推乡村产业振兴和农业现代化 。要切实加大对贫困地区的担保服务力度 ，实现 “ 三区三州”  等深度贫困地区农担业务全覆盖 ，助力贫困地区发展壮大农业产业 ，带动 贫困户脱贫增收。

      (二)  始终确保全国农担体系的独立性 。独立性是确保全国农担体系紧密可控 、专 注经营的机制基础 ，各地要切实加大工作力度 、坚持政策定位 ，确保省级农担公司作为 一级企业法人管理 ，  由省级财政部门直接履行出资人职责 ，实现法人 、业务 、财务 、考 核 、管理“ 五独立”，  以独立性来保障政策性 、专注性 ，从管理机制的顶层设计上避免 政策性业务边缘化和外部风险的导入 。农业总产值占国民生产总值高于 1％  ( 含)   的地 区 ，2020 年年底前未实现省级农担公司独立性要求的 ，不再享受中央财政对农担的补奖 政策 。按照《 财政部农业部 银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》   ( 财农 〔2017〕  40 号)  组建起来的各级农担工作指导委员会及其办事机构 ，要进一步发挥好职 能作用 ，强化指导 ，确保农担体系紧密可控 、独立运营。

       (三)  严格执行政策性业务范围和标准 。省级农担公司要严格执行  “ 双控”  规定， 服务范围限定为农业生产  ( 包括农林牧渔生产和农田建设 ，下同)  及与农业生产直接相 关的产业融合项目 (指县域范围内 ，  向农业生产者提供农资 、农技 、农机 ，农产品收 购 、仓储保鲜 、销售 、初加工 ，  以及农业新业态等服务的项目) ，突出对粮食 、生猪等 重要农产品生产的支持；  担保规模限定为单户在保余额不超过 1000 万元 。省级农担公 司只能开展“ 双控”  业务 ，加快消化存量“ 双控”  外业务 ，  同时 10 万元－300 万元的政 策性业务在保余额不得低于总担保余额的 70％。

       二、稳步做大业务规模，充分发挥政策性农担职能作用

       (四)  加强自身能力建设 。省级农担公司要高度重视发展壮大专职人员队伍 ，探索 建立专职人员队伍与业务规模相适应的动态平衡机制 ，采取垂直化 、扁平化管理方式持 续推进基层服务网络建设 ，避免层层设机构 ，逐步将分公司 、办事处等分支机构下沉到 市县 、基层 ，  同时注意精耕细作 、区域推进 。要加强业务开拓 、风险防控并重的自身能 力建设 ，牢牢把握项目发现 、调查 、评审主动权 ，掌握“ 第一手”  信用信息和信贷需 求 ，综合运用信用“ 软信息”  和经营“ 硬数据”，  总结提炼符合农业生产和农村信用特 征的产品模式 ，加快形成在客户发掘 、产品创新 、风险评价 、保后服务 、风险化解等方 面的核心竞争力。

      (五)  合力做大业务规模 。银行业金融机构要积极创新农民合作社 、家庭农场 、农 业社会化服务组织 、种养大户 、小微农业企业等农业适度规模经营主体流动资金贷款服 务模式 ，对符合放贷条件的农担项目同意续贷的 ，通过新发放贷款结清已有贷款等形 式 ，允许其继续使用贷款资金 。省级农担公司要主动加强与各级农业农村部门以及基层 政府的深度合作 ，将做大政策性业务规模作为核心任务 。鼓励省级农担公司拓展对农业 适度规模经营主体的首贷业务 。对已按规定妥善履行授信审批和担保审核职责的业务人 员实行尽职免责 。各地可结合实际加强农担与其他支农工具的政策衔接 ，放大财政支农 效应 。市县政府可与省级农担公司共同探索建立风险补偿机制 ，强化地方政府部门业务 推介和风险源头管控的责任担当。

       三、坚持底线思维，不断健全农担风险防控机制

       (六)  完善风险防控机制 。省级农担公司要发挥农担专注 、专业优势 ，将担保规模、 期限 、项目类型等风控因素融入产品设计 ，开发短 、中 、长期多种类型农担产品 ，避免 担保期限与农业生产周期 、经营周期 、灾害周期等错配及应急转贷不畅衍生的担保风 险 ，鼓励采取信用反担保等符合农业农村实际的反担保措施 。要增强担保履约能力 ，完 善银担合作机制 ，严格审核有银行信贷记录主体的担保申请 ，  防止银行业金融机构将应 由自身承担的贷款风险转由农担公司承担 ，避免占用有限的担保资源 ，增加借款主体的 综合融资成本 。要切实加强保后服务与管理 ，鼓励采取多种有效方式及时盘活和处置风 险项目 ，代偿项目要加大追偿力度 ，最大限度降低损失 。要发挥公司主体作用和政府主 导作用 ，严厉打击各种逃废债行为 ，维护农村信用环境。

      (七)  充分利用数据信息 。省级农担公司要接入人民银行征信系统 ，鼓励省级农担公司与征信机构和评级机构开展合作 ，进一步提高银担业务合作效率和风险防控水平。 各级农担公司要加快建立健全农担信息系统 ，结合农业农村部新型农业经营主体信息直 报系统等信息化 、智能化手段和技术 ，深度挖掘数据价值 ，创新农担产品和再担保产品 设计 ，  降低信息不对称导致的风险 。省级农担公司要按月向本级财政部门报送担保业务 和代偿风险统计报告 ，保证数据的真实性 、全面性 、连续性 ，并抄报本级农业农村等相 关部门 、财政部当地监管局和国家农业信贷担保联盟有限责任公司  ( 以下简称国家农担 公司) ，  国家农担公司汇总分析后报送财政部 ，并抄报农业农村部 、银保监会 ，  为财政 支农政策决策提供数据支撑。

     (八)  发挥国家农担公司职能作用 。 国家农担公司要进一步加强对省级农担公司政 策性业务开展 、风险防控等方面的经验总结和培训推广 ，推动总对总战略合作协议落 地 ，促进各地农担业务均衡发展 。要对省级农担公司的体系建设 、业务发展 、风险管控 能力水平等方面进行评估分析 ，为完善全国农担政策提供基础性参考 。要充分发挥对省 级农担公司的支撑和服务作用 ，体现政策性再担保优势 ，  降低再担保费率 ，及时给予代 偿补偿 。要完善再担保业务模式 ，在自身经营可持续基础上 ，探索建立对各地再担保风 险分户管理 ，重点发挥系统性风险救助作用 ，  限额不兜底 ，在合理分担省级农担公司风 险的同时 ，避免信息不对称和风险上移产生道德风险和引发系统性风险。

    四、健全激励约束机制，层层落实农担工作责任

    ( 九)   完善财政“ 一补一 奖”  政策 。中央财政对政策性农担业务实行担保费用补助 和业务奖补 ，   自 202 1 年起五年内 ，担保费用补助资金按照“ 政策性业务规模  ( 上年末 政策性业务在保余额与上年新增当年解保且实际担保期限 6 个月以上的政策性业务规模 之和 ，下同)  × 补助比例  ( 1 . 5 ％ )  × 奖补系数”  测算 ，业务奖补资金按照“ 政策性业务 规模× 奖补比例  ( 1 ％ )  × 奖补系数”  测算 ，并按照各地落实上年中央财政奖补资金情况 进行结算 。省级财政要进一步建立健全担保费用补助和业务奖补政策 ，支持省级农担公 司降低担保费用和应对代偿风险 ，确保政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不 超过 0. 8 ％  ( 政策性扶贫项目不超过 0. 5 ％ ) ，  同时鼓励银行业金融机构履行支农支小职 责 ，  降低省级农担公司担保贷款利率 ，切实降低综合融资成本 。不鼓励各地长期通过贷 款贴息等方式过度降低融资成本 ，  防止贷款主体资金挪用 、无风险套利等行为对正常融 资需求产生挤出效应 ，增大担保风险和寻租空间。

       (十)   实行绩效评价“ 双挂钩”。财政部 、农业农村部对各地农担工作情况开展绩 效评价 ，必要时请第三方机构参与 。绩效评价进一步强化政策性导向 ，在可持续经营前 提下 ，不以营利为目的 ，突出放大倍数 、“ 双控”  政策执行 、风险防控等核心指标 ，评 价结果与中央财政补奖资金规模挂钩  ( 评价表见附件 1 ) 。省级农担公司绩效评价独立 于金融类企业评价指标体系 ，省级财政部门要充分考虑农担业务开展和政策性职能发挥 的特殊性 ，按照本通知规定的绩效评价评分指引要求  ( 详见附件 2 ) ，会同农业农村等 部门制定对省级农担公司的绩效评价办法 ，评价结果与财政补奖资金规模及省级农担公 司薪酬总额 、高管薪酬和职务任免等挂钩 ，切实发挥绩效评价的指挥棒作用。

       (十一 )   完善监督指导机制 。各地要尊重省级农担公司市场主体地位 ，按照现代企 业法人治理及“ 放管服”  要求完善监督管理 ，在履行好  “ 三重一大”  等重大事项 、政 策性职能发挥等监管职能的同时 ，赋予其经营决策自主权 ，避免重复审计 、检查 、考 核 。同时 ，对于偏离政策性要求 、业务拓展迟缓 、风险防控薄弱 ，  以及刻意隐瞒问题 的 ，省级财政部门要会同有关部门加强指导和监督 ，必要时财政部 、农业农村部 、银保 监会将采取约谈省级有关主管部门等方式加以督促 ，并委托财政部当地监管局进行专项 督查。

       (十二 )  加强组织领导 。各地要建立健全省级农担公司管理机制 ，强化各级农担工 作指导委员会及其办事机构作用 ，全面加强对农担公司的指导 、监管和考核 ，形成推动 农担工作合力 。各地要统筹农担与其他财政支农政策 、形成合力 ，省级财政部门要会同 农业农村等部门制定本地农担工作政策文件 ，并于每年 2 月底前将上年农担工作总结和 绩效自评报告  ( 包括情况说明 、附表和基础数据材料等)  报送财政部 、农业农村部和财 政部当地监管局 。各地对报送材料和数据的真实性 、准确性负责 ，必要时财政部 、农业 农村部委托第三方机构进行抽查复核 ，一旦发现问题 ，视情况轻重相应下调评价等级和 中央财政奖补系数 。省级农业农村部门会同财政等有关部门细化省级农担公司“ 双控” 业务具体范围 ，于 2020 年 6 月 30 日前报农业农村部 、财政部备案后实施  ( 抄送国家农 担公司 ，  以后年度有调整的 ，应于当年 3 月 3 1  日前报备) ，并在绩效评价时对“ 双控” 和政策性业务规模进行确认 。各省级融资担保公司监督管理部门负责加强对农担机构的 监管 ，提高行政审批和备案事项的工作效率。

        本通知自印发之日起施行 。财农〔 201 7 〕  40 号文件仍然有效 ，但与本通知规定不 一致的 ，按照本通知执行。

附件：1 . 农业信贷担保工作绩效评价评分表

           2. 省级财政部门对省级农担公司绩效评价评分指引

财         政       部

农   业  农  村  部

银    保    监    会

人    民    银    行

2020 年4 月7 日

附件 1

        农业信贷担保工作绩效评价评分表

省  ( 区 、市 ) ：

一、基本情况                                                                                                                                                                                                          年份：

二、综合评价指标

三、奖补系数

注：  1 . 期末数指当年 12 月 3 1  日有关数据。

         2. 政策性业务指 10万元－300万元  ( 均含)   的农业担保业务  ( 包含开展担保业务时符合政策性

规定 、分期还款后在保余额低于 10 万元的项目) ；“双控”  业务指 1000 万元以下  ( 含)   的农 业担保业务 ；“双控”  外业务指 1000 万元以上  ( 不含)  或非农业担保业务。

         3 . 在保放大倍数＝期末担保余额／年均净资产 ；新增放大倍数＝本年实际担保期限 6 个月以上的

新增担保规模／年均净资产 ；年均净资产＝  [ 期初净资产＋期末净资产]  ／2 。上述净资产为扣 除对国家农担公司股权投资的规模。

         4. 代偿率＝本年度累计担保代偿额／本年度累计解除的担保责任额× 100％ ；考虑代偿追偿的担保

代偿率＝  ( 本年度累计担保代偿额－本年度累计代偿追偿额)  ／本年度累计解除的担保额 × 1 00％ ；逾期未代偿比率＝期末逾期未代偿规模／期末担保余额× 1 00％ 。上述代偿额 、逾期未代 偿规模不包括银行分担规模 ，包括除银行外的政府 、再担保等其他各类风险分担规模。

        5 . 综合评价指标中各项分值扣完为止。

        6. 各省(区 、市 )  要确保提供数据材料的完整 、真实性 ，  出现瞒报或提供虚假数据材料的省( 区 、市 ) ，视情况轻重相应下调评价等级和中央财政奖补系数。

附件 2

                                       省级财政部门对省级农担公司绩效评价评分指引

注 ：省级财政部门参照本通知对省级农担工作的绩效评价 ，结合当地实际制定二级指标分值及具体评

         价细则 ，二级指标设置可微调；一级指标及其分值不可调整。