2024年积极的财政政策适度加力、提质增效，更直接更有效发挥政策作用；2025年实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力。临近岁末年初，回顾过去一年的财政政策，亮点多多；展望新一年的财政政策，期待满满。

        2024年积极的财政政策适度加力提质增效

        财政部部长蓝佛安在10月12日国新办新闻发布会上介绍，今年以来，财政部坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，加大财政政策力度，加强重点领域保障，积极防范化解风险，促进经济持续回升向好。

        进一步增加财政支出规模——2024年安排财政赤字4.06万亿元，较上年年初预算增加1800亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，较上年增加1000亿元；发行1万亿元超长期特别国债；推动用好2023年增发国债资金。全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元。

        积极支持扩大国内有效需求——组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、增发国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，进一步撬动投资、激发消费。

        有力保障基层“三保”和重点领域——认真落实党政机关习惯过紧日子要求，腾出资金用于保基本民生、保工资、保运转和重点领域支出。2024年安排对地方转移支付超10万亿元，支持地方兜牢基层“三保”底线。更大力度支持就业、教育、社保、医疗等基本民生保障。加大对科技创新、乡村全面振兴、生态文明建设等方面的支持力度。

         抓实化解地方政府债务风险——压实地方主体责任，按照一省一策，落实各项化债措施。安排1.2万亿元债务限额支持地方特别是高风险地区化解存量隐性债务风险和清理拖欠企业账款等。

        “总的看，积极的财政政策实施效果明显，有力保障了国家重大战略任务落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。”蓝佛安说。

         也是在上述发布会上，蓝佛安明确，按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。

        主要包括实施一次性大规模政府隐性债务置换，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，支持推动房地产市场止跌回稳，加大对重点群体的支持保障力度等。

        “增量财政政策可圈可点，措施得力、力度合适，为我国经济持续回升向好提供强有力的支持。其中，地方隐性债务化债思路的转变是政府债务管理现代化的体现。”中国财政科学研究院院长杨志勇接受记者采访时表示。

        截至目前，化债政策，支持房地产市场税收政策、专项债券支持回收闲置存量土地政策，以及调整高等教育阶段和高中阶段国家奖助学金政策已经出台。四季度以来，增量政策与存量政策组合效应较快释放，有力支撑经济回升向好——将10月份、11月份合并来看，规模以上工业增加值、服务业生产指数、社会消费品零售总额三项指标增速分别比三季度加快0.4、1.4和1.2个百分点；上述两个月生产经营活动预期指数分别为54%、54.7%，同比均有所提升，显示出企业对未来市场的信心正在增强。

        记者从有关省份财政厅了解到，地方高度重视、积极谋划、扎实落实，推动一揽子增量政策更快更好惠及本地经济社会发展。

        甘肃省委、省政府高度重视一揽子增量政策，省财政厅将落实一揽子增量政策作为当前财政工作的重中之重，督促各级对标做好财政涉及各项工作任务，推动增量政策落实落地，有效发挥对全省经济社会发展的拉动作用。

        “6+4+2”万亿元化债政策是此次一揽子增量政策的“重头戏”，对甘肃省等高风险地区来说是一场“及时雨”，将大大减轻化债压力，助力该省卸下包袱、轻装上阵、加快发展。甘肃省紧紧抓住国家支持债务化解的巨大政策机遇，加快债券发行使用，分别于11月28日、12月12日发行再融资专项债券370.6亿元、72.4亿元，圆满完成今年置换存量隐性债务政府债券发行任务。通过优先置换到期时间临近、债务成本较高、涉众风险突出的隐性债务，切实优化存量债务结构，降低债务成本，减轻财政偿还压力，推动按期完成全省隐性债务清零和融资平台退出目标。

        “湖南财政认真贯彻落实一揽子增量政策部署和省委、省政府工作要求，抓紧做好政策承接准备，积极争取中央政策资金支持，切实把增量政策机遇和财税改革红利转化为推动全省经济社会高质量发展的强劲动能。”湖南省财政厅有关负责人表示。

         据介绍，湖南省财政厅严格落实财政部等三部门调整高等教育阶段和高中阶段国家奖助学金政策文件精神，及时足额下达中央提标资金和省级配套资金。本批资金支持增加2024年秋季学期高校国家奖学金名额2817名，增加资金4226万元；提高本专科生国家励志奖学金奖励标准1000元/人·年、国家助学金（含退役士兵）资助标准200元/人·学期，增加资金12424万元，惠及学生45.7万名。

       2025年更加积极的财政政策持续用力、更加给力

       12月中央政治局会议、中央经济工作会议定调明年宏观政策备受关注。两次会议均明确，明年“实施更加积极有为的宏观政策”，其中包括“实施更加积极的财政政策”。

       12月13日，财政部召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究财政部门贯彻落实工作。会议要求“明年要实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力”。12月23—24日召开的全国财政工作会议进一步明确，2025年实施更加积极的财政政策，打好政策“组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

        “充分利用财政政策空间大的积极因素，明年实施更加积极的财政政策，将为我国经济行稳致远提供更多更有力的支持，财政作为国家治理的基础和重要支柱的定位将得到更好的体现。”杨志勇表示。

        可以从时、度、效三个方面理解明年财政政策的有关安排——

        从“度”的方面来看，提高财政赤字率、安排更大规模政府债券等，进一步打开财政政策空间，是基于我国实际情况作出的决策安排，必将为稳增长、扩内需注入更强动能。

        我国为什么有实施积极财政政策的空间？北京大学光华管理学院院长刘俏认为，过去五年拉动全球三分之二的经济增长，我国已不再是全球市场的因变量，而是正在成为自变量。在此背景下，政府投资应当着眼于提升整体价值，而非仅仅锚定GDP。如将GDP作为分母衡量宏观杠杆率，或是将GDP作为政策目标决定一国的投资率，则可能导致偏离最优投融资路径。衡量宏观杠杆率的合理指标应是债务与整体价值的比例。我国的经济潜力和未来成长机会使得国家资产的整体价值远高于账面值，这为实施更加积极的财政政策提供了理论依据。在当前长期国债融资成本低于经济增长率的前提下，财政政策具有很强的可持续性，未来较长时期我国具备实施宽松财政政策的条件。

        从“效”的方面来看，明年将继续优化财政支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。“实施更加积极的财政政策，需要兼顾政策力度与结构、效率。一方面，财政发力的‘量’很重要；另一方面，结构与效率决定了财政发力的质量和可持续性。财政支出结构应与经济发展阶段相匹配，从‘以投资为主’转向‘投资与消费并重’。”中诚信国际研究院撰文指出。

        同时，明年的财政工作仍然高度重视防范化解风险、促进平稳运行。这既涉及防范化解地方政府债务风险，也涉及筑牢兜实基层“三保”底线。近年来，财政部围绕上述方面认真研究、谋划实施了大量工作。地方债方面，包括完善专项债券“借用管还”全生命周期管理，健全完善专项债券项目资产台账，发行地方政府债券置换存量债务等。基层“三保”方面，包括加强基层“三保”财力保障、建立健全工作机制、增强库款保障能力、加强地方财政运行监测等。统筹发展和安全、保障人民群众切身利益，2025年上述工作仍被摆在财政工作的重要位置。

        从“时”的方面来看，会议提出，要及早谋划、落实落细各项财政工作。中央层面对明年全国财政工作作出整体部署，部分省份也已结合本省实际着手安排有关工作计划，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”有效衔接。

        12月19日，浙江省财政厅召开务虚会谋划明年工作，提出要研究政策、争取政策，用足用好超长期特别国债、专项债、“两新”等一揽子政策，有力保障重大项目建设。

        “湖南财政将紧密跟进政策动态，一是会同主管部门加强汇报衔接，实现政策精准对接和上下联动；二是抓紧做好省级方案制定、资金保障等政策承接准备工作，推动各项政策在湖南加速落地实施；三是研究制定全省深化财税体制改革实施方案，推动落实省政府全面深化零基预算改革指导意见，以财政之为助力经济社会高质量发展。”湖南省财政厅有关处室负责人表示。

       “明年实施更加积极的财政政策，将为我省聚精会神发展经济、改善民生提供更多助力。”记者从甘肃省财政厅了解到，甘肃省将紧抓政策大好机遇，坚定信心、乘势而上，围绕促进经济稳定增长、优化经济结构、提升民生福祉的目标，持续建立健全财政科学管理制度机制，更好发挥财政职能作用。同时，紧盯各项政策动向，争取更大力度支持，特别是继续用好用活大规模置换存量隐性债务政策，进一步巩固增强经济回升向好态势，推动全省经济社会高质量发展。