“80%+50%”要求下，

担保机构仍应坚持的三件事

        首先，梳理《办法》基本情况。《办法》由财政部联合国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、中国人民银行、金融监管总局等六部门印发，自3月1日起正式施行。作为国家对政府性融资担保体系高质量发展的重要部署，《办法》为政府性融资担保机构的经营方向提供了明确指引。

        其次，解读《办法》核心意图。第一条开宗明义指出政策目标：一是规范行业行为，二是服务小微企业、“三农”等经营主体。第二条、第三条则分别界定了政府性融资担保机构以及小微企业、“三农”主体的定义。综合来看，《办法》的核心是要政府性融资担保机构坚持准公共定位，聚焦主业，有效发挥政策性功能。

        回到《办法》第六条，支小支农“80%”、“50%”的比例要求，对担保行业的一线从业人员可能会带来一定压力。然而，数据表明，小微企业和“三农”市场潜力巨大：截至2025年2月28日，小微企业占全国在营企业总数的83.95%；截至同年3月6日，农业相关企业达556.79万家；第三次农业普查显示，小农户占农业经营主体比例超过98%。因此，深耕这一领域，对担保机构而言蕴藏着广阔的市场空间。

        那么，在业务开展的实际过程中应当如何操作呢？关键在于充分发挥政府性融资担保机构的三大核心功能：增信、分险、中介。

        一方面，发挥增信与分险功能，创新服务模式。发挥主观能动性，探索“政银担”协作模式，精准识别小微企业和“三农”等经营主体的融资需求，为其量身定制担保产品。例如，针对科创型企业的“轻资产、高成长”的特性，积极响应《办法》倡导，减少甚至取消反担保需求，降低融资门槛，主动让利。可通过信用担保、知识产权质押等形式，将企业的“无形资产”转化为融资增信的“有形资产”，从而为其提高担保服务。通过“政银担”协作的模式，按比例分担风险，降低风险敞口。同时，通过利用地方财政部提供的资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等形式的支持，为更多符合条件的企业纾困。近期，深圳担保集团积极对接中国人民银行深圳分行落地“跨越贷”，通过“政银担”协同，为众舟网络、氮化镓、东亿医学等超20家小微企业首贷提供信用支持。

        另一方面，强化中介功能，整合资源提升效能。机构应积极整合资源，提供多元化增值服务，提升服务质效，为小微企业和三农提供更多创新产品和产品组合。具体来看，可整合所服务企业的上下游资源，为产业链相关企业提供融资支持；创新服务形式，探索“投保联动”，在响应国家政策的同时，分享企业成长成果。如，西安担保集团梳理全市近800个园区名单，建立1+1+N园区对接服务模式，精准匹配银企需求；与省市重点产业企业形成“总对总”战略合作，整合资源提供“融资担保+非融担保+债券增信+保理+典当+债权投资+股权投资”综合金融服务，支持并分享企业的成长成果，助力核心产业链发展壮大。

        此外，实现可持续发展还需筑牢根基。政府性融资担保机构具体实践中，还需要密切关注国家政策，严格规范行为，提高风险防控能力。如《办法》第八条中明确规定“不得偏离主业盲目扩大业务范围”，并提出了三个“不得”，即“不得为政府债券发行提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资”；以及一个“鼓励”，即“鼓励开展科技创新担保与股权投资机构联动”。政府性融资担保机构应当严格按照《办法》的经营范围，聚集主业，积极发挥政策功能作用。《办法》第十一条强调“应当切实承担风险防控主体责任，严格控制担保代偿风险”。因此，政府性融资担保机构在积极服务小微企业和“三农”等经营主体的过程中，还应做好保前、保中、保后的全流程风险防控，从而实现可持续、高质量发展。

文章来源：普微融资创新研究院

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