“全方位扩大国内需求”被置于明年经济工作的首位。

        12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议部署了2025年要抓好的九项重点工作任务，其中第一项就瞄准扩大内需，要求“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并提出了推动中低收入群体增收减负、加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等多项实招硬招。

         今年以来，我国经济发展取得了来之不易的成绩，但也面临不少困难和挑战，尤其是国内需求不足已经成为影响近几年中国经济发展的主要问题之一，也是中央经济工作会议重点部署扩大内需工作的主要考量。专家普遍表示，“全方位扩大国内需求”意味着明年扩大内需在力度上会更强、在范围上会扩大。

         中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀近日表示，明年经济工作要抓好九方面重点工作，其中第一位就是，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。在外部环境不确定性上升的情况下，推动经济回升向好，需要更多依靠内需，扩大消费需求。要实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力意愿和层级。要稳住大宗商品消费，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目建设，有效扩大消费和投资。

         扩大内需被置于任务首位

         对于当前经济形势，会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，其中便指明了“国内需求不足”的问题。可以说，在当前的宏观背景下，全方位扩大国内需求既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强战略主动的长久之策。

         对此，中国民生银行首席经济学家温彬表示，与去年相比，此次会议将扩大国内需求放在重点工作的第一项，主要是因为在明年外需预计将面临不确定性的情况下，稳增长还应以扩大内需为主，尤其是消费需求将成为政策支持重点。

         那么，如何理解“全方位扩大国内需求”，又如何提振消费、提高投资效益？韩文秀表示，当前我国国内需求不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。一方面，要持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性。另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需，特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，这样才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。

        粤开证券首席经济学家罗志恒表示，提振消费不能仅靠刺激，还要推动改革、完善机制。消费从根本上取决于三个方面：消费能力（收入）、消费意愿（医疗养老教育等社保体系的完善程度）以及供给的适配性。同时，要避免投资和消费二元对立，投资消费是并重的，关键是两者的比例关系以及支持投资和消费的领域。投资尤其是基建投资还面临总量不足、区域不均、结构上“看得见的基建多、看不见的基建少”的问题，仍有空间。

         大力提振消费 提高投资效益

         接下来，全方位扩大国内需求将从哪些方面发力？

         温彬表示，提振消费方面，预计2025年设备更新和以旧换新等促消费政策将有一定的延续性，养老、托育等服务消费以及新型消费、绿色低碳消费等方面将会出台增量政策。投资方面，以提高效益为主，需要进一步拓展有效投资空间，通过持续优化营商环境，切实提高投资的综合效益。在这一过程中，要充分发挥政府投资的带动放大效应，引导更多资金流向固基础、利长远的重点项目。

       “在扩内需部署中，会议首先要求大力提振消费，这意味着2025年要把扩大消费摆在优先位置，而与以往逆周期调节往往更多偏向投资有所不同。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，这显示明年各项宏观政策将向提振消费集中用力，推动居民消费加速增长。预计2025年用于支持耐用消费品以旧换新的资金将较今年增加，各地将继续发放消费券和消费补贴，促消费范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品和服务消费。

        会议指出，加力扩围实施“两新”政策。兴业银行首席经济学家鲁政委表示，“加力”意味着对“两新”政策的支持力度将上升，可能体现在特别国债用于“两新”的规模提高；“扩围”意味着“两新”政策支持的消费品范围可能扩容。未来全国层面支持的消费品范围可能向更多耐用品扩容，如智能手机、平板电脑等，地方层面的支持范围也将更加灵活。

        投资方面，王青表示，会议要求提高投资效益，这意味着2025年投资工作的主要目标不是大幅提高投资增速，而是更加注重投资效益，这其中既包括经济效益，也包括社会效益、生态效益和安全效益。预计2025年基建投资还会保持较快增长，在发挥宏观经济稳定器作用的同时，更好地实现基建投资经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

        扩大内需有基础、有信心

        一段时间以来，针对经济运行中的新情况新问题，党中央果断决策，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。

        政策效果正在加速显现。商务部最新数据显示，今年以来，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，其中报废更新超251万辆，置换更新超272万辆；家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台；家装厨卫“焕新”带动相关产品销售超5100万件；电动自行车以旧换新带动新车销售近90万台。

        从国家统计局近期发布的数据看，经济向上的力量正在积蓄，大力提振消费、提高投资效益有基础、有信心。10月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，比上月加快1.6个百分点，是3月以来单月最高增速。1至10月全国固定资产投资同比增长3.4%。其中，基础设施投资同比增长4.3%，比前9个月加快0.2个百分点，今年3月以来首次回升；制造业投资增长9.3%，比前9个月加快0.1个百分点。

         实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负；提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准；加力扩围实施“两新”政策；积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济；适度增加中央预算内投资；大力实施城市更新……一项项举措从国计民生重点处发力，承载着人民美好生活向往，也蕴藏着巨大发展空间，我国内需市场潜力无限、机遇无限。

        谈及明年消费和投资发展趋势，广开首席产业研究院首席经济学家连平表示，在更加积极的财政政策和适度宽松货币政策的推动下，基建和房地产投资增速有所回升，新质生产力发展推动制造业投资积极向好。随着减税降费、以旧换新及房地产支持政策的不断落地，新消费领域有望继续保持较快增长，传统消费市场也有望出现改善。