财政部近日公布的财政收支数据显示，今年1月至8月，全国一般公共预算收入147776亿元，同比下降2.6%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1%左右。分税收和非税收入看，1月至8月全国税收收入121059亿元，同比下降5.3%；非税收入26717亿元，同比增长11.7%。支出方面，1月至8月，全国一般公共预算支出173898亿元，同比增长1.5%。

        东方金诚研究发展部部门总监冯琳在接受《金融时报》记者采访时表示，除受去年特殊因素影响外，今年以来税收减收的主要原因反映出经济面临下行压力，尤其是消费不足和房地产市场低迷导致内需较弱，进而造成工业生产者出厂价格指数（PPI）持续下跌。另外，今年以来非税收入整体高增，对一般公共预算收入增速起到了支撑作用，背后主要是地方政府通过多渠道盘活存量资产等手段挖掘非税收入潜力。

        另外，1月至8月，一般公共预算支出同比增长1.5%，预算内支出力度整体较弱。冯琳表示，从支出进度看，前8个月一般公共预算支出进度为60.9%，较此前5年同期平均进度62.4%小幅放缓，这主要受财政收入端减收约束。

税收收入降幅扩大 非税收入增速放缓

        具体到8月份当月，一般公共预算收入同比降幅较上月扩大，且延续呈现出“税收弱、非税强”的特点。据冯琳测算，8月一般公共预算收入同比降幅从上月的-1.9%扩大至-2.8%，降幅扩大0.9个百分点；扣除去年特殊因素后，可比口径同比降幅也较上月扩大。

        其中，8月份税收收入同比下降5.2%，降幅较上月扩大1.2个百分点。分税种来看，8月税收收入降幅扩大主要受到消费税、进口相关税种以及房地产相关税种拖累。8月份，消费税继续走弱，同比降幅较上月扩大1.5个百分点至-4.6%，车辆购置税收入降幅扩大16.6个百分点至-29.5%，这一组数据与可选消费偏弱、汽车零售额同比降幅走阔相印证。8月进口增速较快回落，拖累进口环节增值税和消费税以及关税收入表现。在房地产市场延续调整的背景下，8月房地产相关税收继续拖累整体税收表现。

        另外，8月增值税和个人所得税收入降幅有所收窄，企业所得税同比高增20%。对此，申万宏源证券首席经济学家赵伟分析称，企业所得税当月同比增速约为20%，主要原因是受低基数效应影响；个人所得税、国内增值税边际改善，当月降幅较7月分别收窄1.7、1.2个百分点，或与退缓税因素、减税政策翘尾减收等因素影响消退有关。冯琳表示，8月企业所得税收入同比增速大幅加快，但这部分源于基数偏低，近期该项数据波动较大，趋势性仍有待观察。

        8月份，非税收入同比增速较上月放缓5.7个百分点，但仍处于8.8%的较快增长水平。近年来，非税收入对财政收入的贡献度越来越高，今年以来更是承担着拉高财政收入增幅角色。8月非税收入增速较前期的两位数增速小幅下行的趋势值得关注。

受收入端约束 一般公共预算支出同比增速下滑

        8月份一般公共预算支出同比下降6.7%，增速较上月下滑13.3个百分点。冯琳表示，从环比来看，8月份一般公共预算支出环比下降2.4%，表现明显弱于季节性——过去10年同期环比增速平均为5.1%，显示当月预算内财政支出力度有所走弱。8月份民生类和基建类支出增速普遍大幅放缓，其中，四项基建类支出合计同比下降12.8%，增速较上月下滑25.3个百分点，除受高基数影响外，环比也明显弱于季节性。

        专家提到，二季度以来经济增速放缓的特征逐步显现，有效需求不足的矛盾凸显，财政支出端的约束会影响财政政策效力的发挥。浙商证券宏观研究团队发布的研究报告指出，未来中央财政支出或延续偏强态势，特别是在新一轮财税体制改革进程中，中央一般公共预算本级支出的增速或保持高于地方一般公共预算支出。预计后续全国一般公共预算支出将落实党政机关习惯过紧日子的要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，将财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

        另外，政府性基金方面，8月全国政府性基金收入同比下降34.4%、支出同比下降14.0%，降幅均较上月扩大。冯琳表示，在8月新增专项债发行继续放量、同比增长的情况下，当月政府性基金支出扣除土地出让收入安排的支出后同比下降9.9%，降幅较上月扩大6.9个百分点，或因专项债资金安排使用的进度相对较慢。