2023年10月21日，中国人民银行行长潘功胜受国务院委托，在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，做了《国务院关于金融工作情况的报告》（以下简称《报告》）。《报告》从货币政策执行情况、金融业运行和监管工作、金融支持实体经济、金融改革和对外开放、防范化解金融风险隐患、加强党对金融工作的全面领导等六个方面充分肯定了2022年第四季度以来金融工作取得的新进展，也直面问题和挑战，并就继续实施稳健的货币政策、全面加强和完善金融监管、持续提高金融服务实体经济的能力、不断深化金融改革和对外开放、积极稳妥防范化解金融风险、着力维护金融市场稳健运行等工作做进一步部署。
稳健的货币政策精准有力
潘功胜行长在《报告》中用翔实的数据展示了稳健货币政策总量和结构双重功能的有效发挥。2023年以来两次下调金融机构存款准备金率累计0.5个百分点，释放长期流动性超过1万亿元，保持流动性合理充裕；广义货币供应量9月末同比增长10.3%，社会融资规模存量同比增长9.0%，在保持物价稳定的情况下有力支持经济恢复。调增支农支小再贷款、再贴现额度2000亿元，增加洪涝灾害受灾严重地区支农支小再贷款额度350亿元，各类结构性货币政策工具9月末余额总计7.0万亿元。引导1年期、5年期以上贷款市场报价利率（LPR）分别累计下降20个、10个基点，9月企业贷款加权平均利率为3.82%，处于历史最低水平。前9个月新发放个人住房贷款利率为4.13%，同比下降0.88个百分点，首套住房贷款利率动态调整机制正在发挥积极作用。推动降低存量首套住房贷款利率，已有超过22万亿元存量房贷利率完成下调，惠及约5000万户、1.5亿人，利率平均降幅0.73个百分点，合计每年减少借款人利息支出1600亿元，户均每年减少3200元。
潘功胜行长表示，中国稳健的货币政策精准有力，加大逆周期调节力度，有力有效应对国内外风险挑战，巩固经济回升向好态势。下一步，要持续用力、乘势而上，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，着力扩大内需、提振信心，加快经济良性循环，为实体经济提供更有力支持。总量上，综合运用多种货币政策工具，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，进一步疏通货币政策传导机制，增强金融支持实体经济力度的稳定性，切实支持扩大内需，增强发展动能，优化经济结构，促进经济金融良性循环。价格上，持续深化利率市场化改革，释放贷款市场报价利率（LPR）改革红利，有效发挥存款利率市场化调整机制作用，进一步推动金融机构降低实际贷款利率，降低企业综合融资成本和个人消费信贷成本。同时，维护好存贷款市场秩序。结构上，聚焦重点、合理适度、有进有退，继续加大对普惠小微、制造业、绿色发展、科技创新、基础设施建设等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，继续实施好存续结构性货币政策工具，用好用足普惠小微贷款支持工具、保交楼贷款支持计划和租赁住房贷款支持计划。
潘功胜行长在《报告》梳理了一年来金融服务实体经济发展、支持经济回升向好取得的新进展。他指出，金融市场在保持融资总量合理充裕的同时，加大信贷市场、资本市场等进一步支持制造业、科技型中小企业、公共基础设施、城中村改造等重点领域的力度；大力发展普惠金融，支持民营企业和小微企业发展，加强乡村振兴和农业强国建设金融服务，并不断提升基础金融服务。
潘功胜近日表示，今年以来，中国经济持续恢复、总体回升向好。近期，中国经济运行中的积极因素在积累，亮点增多，预期好转。工业、服务业增速均有所提升，市场销售加快恢复，固定资产投资规模继续扩大，高技术产业投资保持较快增长。下一步，中国将更加关注经济增长和可持续性方面的平衡，在保持合理增速的基础上，积极推动高质量、可持续的发展。潘功胜行长在《报告》中明确了持续提高金融支持实体经济的着力点：着力增强新增长动能，满足实体经济有效融资需求；完善民营企业、小微企业等薄弱环节金融服务，提高金融服务的获得感；强化经济转型升级金融支持；支持基础设施和重大项目建设；加强金融基础设施建设。
潘功胜行长在《报告》中总结了一年来金融改革开放领域取得的新成果。潘行长表示，一年来，金融机构改革不断深化，中小金融机构改革化险和公司治理等工作成效显著，政策性银行分类分账改革、车险综合改革也取得积极进展。多层次金融市场不断发展，全面实行股票发行注册制，加大退市力度；完善债券市场体系建设，债券注册制改革全面落地；规范发展第三支柱养老保险，稳步开展专属商业养老保险、养老理财产品等业务试点。高水平制度型对外开放金融对外开放不断扩大，优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理；人民币国际化稳步推进，参与二十国集团、国际货币基金组织等多边机制，推动国际金融政策协调，维护国家金融利益；推动建立国际清算银行人民币流动性安排；深度参与《区域全面经济伙伴关系协定》等国际贸易谈判及规则制定。
潘功胜行长在《报告》中明确，金融改革开放要在优化金融机构、深化金融市场改革和提升金融业制度型开放水平三方面下功夫。在优化金融机构结构方面，强化大型商业银行主力军作用，深化政策性银行改革，推动中小银行回归本源和主业；提高直接融资比重，增加长期资本供给，建立健全各类专业投资机构长周期考核评价机制。稳妥有序推进信托行业转型发展。强化保险保障功能，促进第三支柱养老保险健康发展。促进金融业数字化转型。在深化金融市场改革方面，要积极发展多层次股权市场，加强债券市场建设，稳慎发展期货和衍生品市场，完善监管体制机制。在提升金融业制度型开放水平方面，强调在安全可控前提下，构建与金融高水平开放要求相适应的监管体系，提高驾驭高水平对外开放的本领；深化与香港资本市场合作；稳妥有序推进人民币国际化，构建海外投资风险预警防控体系，维护外汇储备资产安全和规模稳定；坚持多边主义原则，积极参与国际金融合作与治理，推动全球金融治理朝着更加公正合理的方向发展。
在不断健全金融监管制度、加强金融监管执法、推进金融法治建设、严惩金融腐败的的背景下，银行业、保险业、证券业金融机构总体稳健，经营和监管指标处于合理区间，金融市场平稳运行，保持了韧性和活力。正在加快构建的中国特色社会主义现代金融体系，稳步推进金融改革发展稳定各项工作，有力促进了我国经济持续恢复、总体回升向好，为服务中国式现代化建设提供了有力支撑。
文章来源： 中国金融杂志
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