今年是融资担保行业发展30年。多年来，融资担保行业始终发挥着稳经济、调结构和惠民生的作用，特别是近年来面对经济下行压力，融资担保行业肩负着缓解中小微企业融资难融资贵、服务实体经济高质量发展的社会责任，持续贡献担保力量。

       “过去10年，政府性融资担保机构发展取得了显著成效。在此背景下，融资担保机构的高质量发展路径更加清晰。”在2023年政府性融资担保机构高质量发展论坛(以下简称“论坛”)上，中国融资担保业协会党委委员、副会长陈琳说。

        据《金融时报》记者了解，围绕政府性融资担保高质量发展，北京、深圳、山东、广东佛山等地的担保机构都在实践中发挥自身特色，推动政府性融资担保体系建设，进而推动经济实现高质量发展。

        融资担保体系持续完善

        近年来，我国政府性融资担保体系“边干边建”，一系列制度和政策密集出台，为行业发展创造了良好的政策环境。融资担保体系逐步完善，担保机构也不断推出新模式、新产品和新服务。

        2019年，国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》；2020年，财政部印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》等多个文件，原银保监会等七部门联合发布《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》，明确对政府性融资担保机构的监管细则。

        国家融资担保基金有限责任公司副总经理潘家宝表示，政府性融资担保是一种调节工具，政府性融资担保机构不能一味追求线性增长，更不能将规模作为申请政府支持的筹码，一定要在风险可控的基础上实现发展。

        “目前，全省共有政府性融资担保机构41家，覆盖了21个以上地级市。接下来，省财政厅将调动并投入更多金融资源，以‘财政+金融’的组合叠加效应，助力经济社会高质量发展。”广东省财政厅党组成员、副厅长陈国煌说。

        据山东担保集团党委书记、董事长张安民介绍，截至目前，山东省已顺利建成覆盖全省16市、136个县(市、区)、成员达60家、总资本金超300亿元的全省政府性融资担保体系，同时构建市县统筹、上下联动、运作高效的政府性担保体系。

        以佛山为例，佛山积极构建“政府性带动、市场化参与”的担保体系，在财政、政策等方面加大对政府性融资担保机构的支持力度，使其成为服务小微的主力军。目前，佛山共有8家融资担保机构，其中，政府性融资担保机构3家。佛山市委常委、副市长刘杰表示，佛山融资担保机构的数量和业务规模都位居全省前列，政府性融资担保成为推动普惠金融的重要抓手。

        坚守主责主业

        在陈琳看来，融资担保机构高质量发展路径是坚持服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的主线，加快构建政府性融资担保体系，专注于支持小微、“三农”发展的主责主业。

      《金融时报》记者注意到，论坛上，广东省41家政府性融资担保机构共同发起“支小支科支农高质量发展”倡议，提出要扩大政府性融资担保业务覆盖面，主动为小微企业、“三农”、科技型企业降费让利，提供高效优质的金融服务，展示了广东省融资担保业的担当和责任。

        “从信用担保、融资担保再到政府性担保，担保行业在发展历程中有效解决了小微企业融资难、融资贵的问题，满足了中小微企业的融资需求，为经济社会发展尤其是中小微企业发展作出了贡献。”中盈盛达董事长吴列进说，要实现担保机构的可持续发展，需要有清晰的战略定位、科学的发展模式与合理的经营机制，三者缺一不可。

        据了解，融资担保机构将聚焦主业支持小微企业发展作为高质量发展的重要考量。

        张安民表示，山东担保集团自成立以来,始终坚守支小支农主责主业。截至今年6月末，累计为全省小微、“三农”领域提供担保贷款2306.54亿元，惠及48万个经营主体，稳定就业岗位150余万个，提供税收170多亿元，为全省小微、“三农”主体降费让利超90亿元。

        深圳担保集团坚守政策性定位，不断提高小微企业服务质效。2022年，深圳担保集团政策性担保业务中小微金额占比为84%，单户担保额500万元以下占比为73%。为满足小微企业需求，深圳担保集团先后推出多个门槛低、成本低的普惠金融产品。

        唱响银担协奏曲

        在吴列进看来，缓解中小微企业融资难题，不能靠某级政府、某个机构独立完成，只有政府、银行、担保机构与社会各方形成合力，才能共同撑起融资的一片蓝天。他认为，“政银担”模式一方面实现了财政与金融、金融机构内部以及各级政府的联动，另一方面在行业内形成了一种“利益共享责任共担”的共赢文化。

        近日发布的《关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，“健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制”。

        业内人士认为，政策进一步明确了担保机构在服务实体经济中的政策地位，并且提倡多方联动风险共担的模式。

        可以看到，在由国家融资担保基金牵头建成的政府性融资担保体系内，国家、省、市多级再担保风险分担机制无缝对接，银担充分联动。多地政府性融资担保机构与银行开展“总对总”合作，提高银行支农支小的积极性。

        张安民表示，担保功能作用的发挥，必须要与银行相向而行，才能激发银行的积极性，重构银担合作的信心。山东担保集团在银担互信方面先后与39家银行建立“二八分险、不收取保证金、90天代偿宽限期”合作机制，银担授信合作额度达1700亿元，全面建成“国担基金—省担保集团—市、县担保机构—银行”的五方分险合作体系。

        论坛上，佛山地方版“总对总”批量融资担保基金业务正式签约，同时，区镇基金联动，进一步将融担基金模式下沉到区、镇街，形成了国家、省、市、区、镇街五级财政联动机制，引金融活水重点扶持镇街特色产业发展，打通了金融服务的“最后一公里”。